国家矿山安全监察局贵州局 贵州省能源局 关于压实煤矿顶板管理“一件事”全链条责任的通知各市（州）、县（市、区）煤矿安全监管部门、各煤矿企业：2024年以来，全省煤矿顶板事故多发频发，事故起数和遇难人数分别占全省煤矿事故总量的38.2%和36.8%。分析每一起顶板事故，均是煤矿从业人员未严格落实顶板管理岗位责任、“三违”行为屡禁不止导致。为将安全生产责任有效落实到顶板管理每一台设备、每一个环节、每一名人员、每一项制度，有效防范遏制顶板事故，现将压实煤矿顶板管理“一件事”全链条责任有关事项通知如下：一、压实安全管理责任建立完善顶板管理5个责任体系。1.建立以煤矿主要负责人为第一责任人的顶板管理责任体系，统筹顶板管理机构设置、人员配备、制度建设和安全投入，建立健全各层级、各部门、各岗位顶板管理责任制和考核机制。2.建立健全煤矿总工程师负责的顶板技术管理体系，合理布局采掘工程，加强支护设计和现场顶板管理措施审核把关。3.建立健全生产副矿长负责的支护质量控制体系，严格按设计施工，确保施工流程、支护材料、施工质量符合要求。4.建立健全安全副矿长负责的顶板管理安全监督体系，强化支护作业安全监督，严禁违章指挥和违章作业。5.建立上级公司顶板管理业务指导体系，明确顶板管理负责人及职能部门，负责顶板管理技术研究，研究解决顶板管理重大问题，指导所属煤矿规范顶板管理。二、压实技术管理责任（一）压实设计责任。采掘工作面开工前，煤矿总工程师要组织人员开展现场调查，并开展围岩地质力学评估，查明工作面地质条件及地质构造情况，编制支护设计、作业规程和安全技术措施。掘进工作面要按照“一巷一设计”原则，以“一次成巷”为目标，统筹考虑巷道用途、使用年限等，明确巷道形状、断面、永久支护及临时支护方式等。采煤工作面要按照“一面一方案”原则，综合考量煤层赋存条件、开采工艺及顶板特性等因素，明确支架选型、支护强度、支护方式、特殊地段加强支护措施等。1.采用锚杆、锚索支护的，要对锚杆（索）的规格、布置形式、间排距、安设角度、外露长度、锚固剂使用、锚固力、预紧力等作出明确规定。2.采用架棚支护的，要合理选择钢梁型号，明确连接方式、棚距、接顶背帮要求等。3.使用综掘机、液压锚杆锚索钻车、钻锚机等施工时，应使用与巷道形状及断面相适应的机载临时支护装置。采用前探梁作为临时支护的，要明确前探梁的规格、吊挂方式及背板规格，前探梁宜按照“一梁三环”方式采用吊环吊挂。临时支护不能正常使用时，应重新制定专项安全措施。4.采煤工作面倾角大于15的，要明确液压支架防倒、防滑措施。采煤工作面倾角大于25的，要明确防止煤（矸）滚落的措施。（二）压实审查责任。作业规程编制完成后，煤矿总工程师要组织编制人员和安全、技术部门、施工队伍等进行会审，如实记录会审意见及修改完善情况，签字存档备查。审查人员对审查意见及结果负责。煤矿总工程师每月至少组织对作业规程进行一次复审，并记录复审意见。（三）压实交底责任。对审查通过的作业规程、安全技术措施等，编制人员要组织施工队伍、“安全两员”开展全员教育培训，确保每一名参与施工人员都熟知顶板支护方式、工序流程、冒顶预兆及应急处置措施。要采取播放顶板支护动画（附件1）等直观方式开展教育培训，鼓励有条件的煤矿积极录制本矿现场规范化支护作业短视频。（四）加强矿压监测。煤矿应当对巷道矿压进行日常监测和综合监测，明确矿压监测方式、测点布置、监测周期及预警值、临界值，如实填写监测记录，总工程师每月要至少组织分析1次观测数据的变化规律。当综合监测、日常监测数据达到临界值时，由煤矿总工程师组织进行原因分析并制定专项措施严格落实。对已有支护技术无法有效控制围岩变形的，应考虑采取强卸压等措施综合治理。日常监测主要内容为煤巷、半煤岩巷顶板离层情况，煤巷、半煤岩巷中测点间距不大于50m，在构造带、岔口、淋水区等特殊区域地段需增设监测点。综合监测主要内容为巷道表面位移、围岩深部位移、顶板离层情况等，综合监测站应根据巷道性质及地质条件确定，并在作业规程中进行明确。三、压实现场施工责任（一）严格开工前安全确认。施工前，在施工现场悬挂经审批同意的设计图纸，注明关键技术参数、材料规格、安全标准及主要施工要求。首班作业前，要明确1名副矿长及以上矿领导组织相关专业人员进行现场开工安全条件确认，并指定一名副总工程师及以上管理人员现场全程跟班，指导监督现场作业人员严格落实安全技术措施、严格按标准作业流程作业。每班开工前，班组长、“安全两员”要全面检查现场顶板支护等安全环境，并对本班作业所需要的材料、工具及安全防护装备配备情况进行确认，确认环境安全、材料工具齐全完好后，方准开工作业。（二）加强施工过程管理。要严格按照支护设计、作业规程规定的工序流程、循环进尺、支护要求等开展施工作业。围岩暴露后，要严格敲帮问顶，清除伞檐危矸，规范使用临时支护，及时跟进永久支护，减少空顶空帮时间，严禁空顶作业。对临时支护不起作用、护顶面积不足且没有其他配套临时支护手段的，不得组织施工。作业现场要设置顶板管理工具箱，至少配备锚杆拉力计、扭矩扳手、撬锚棍及长、中、短不同规格的敲帮问顶用专用工具（附件1）。敲帮问顶要由2名有经验的人员负责，一人找顶，一人观察，并保证退路畅通。（三）及时报告异常情况。采掘过程中遇构造、松软破碎、渗水淋水、老巷、应力集中区等特殊区域，或施工条件、环境发生变化后，现场施工人员要立即停止作业，向调度室报告；调度室要记录在案，由值班矿领导向矿长汇报，矿长要作出安排，制定完善相关安全技术措施，按照首次作业要求进行安全确认后方可恢复作业。（四）严格现场交接班。煤矿带班领导、“安全两员”必须在作业现场进行交接班，交接清楚当班存在的事故隐患和问题，填写交接班记录表。接班矿领导、“安全两员”应采取妥善、有效措施消除事故隐患后，方可同意接班人员作业。隐患在短时间内无法整改消除的，接班矿领导、“安全两员”应在现场持续盯守监督，确保现场作业安全可控。四、压实监督责任（一）加强施工现场监督。要严格落实安全生产全员责任制。班组长、“安全两员”要对当班支护作业全过程实施监督，督促施工人员按章作业。带班矿领导要加强对采掘工作面作业情况的巡查检查，采取有效措施防范化解作业过程中出现的风险隐患。要深入开展全员查“三违”反“三违”，制定完善“三违”查处奖励机制，对积极主动报告“三违”、查处“三违”、举报“三违”的人员给予奖励。（二）严格做到“无视频不作业”。采掘工作面施工地点要安装本安视频摄像仪，全程监控作业情况，做到图像清晰、角度适当、运行可靠、监测到位。实施顶板管理举牌确认，每班开工前安全确认后，现场“安全两员”要电话向调度室报告，在顶板安全确认牌板（附件2）上签字并正对视频摄像仪展示，调度室建立确认台账。要安排专人每班巡查巡检视频摄像仪运行情况，重点抽查敲帮问顶、临时支护、永久支护等作业过程，对发现的“三违”行为，要及时制止、报告并记录在案。班组长及“安全两员”要将现场视频监控情况纳入开工前安全确认内容。鼓励使用视频AI“反三违”。五、压实验收责任煤矿要明确顶板支护质量验收管理部门，制定质量验收及考核奖惩办法，建立“班组自检”“区队日检”和“矿井抽检”顶板支护三级质检制度，严格按设计标准组织验收。要实行支护质量终身责任制。每一根锚杆（索）、每一架棚施工完毕并验收合格后，要形成施工档案，并在现场悬挂验收牌板，注明施工人员、施工时间、验收人员等，做到每一个工程都责任可溯。需要做锚杆拉拔力试验的，要详细记录试验时间、人员及结论，实行台账管理。验收不合格的，要分析原因，采取措施。六、压实安全检查责任（一）压实包保责任。煤矿要建立巷道包保责任制，明确井下每一条在用巷道的包保人员、包保内容，包保人员须由煤矿副总工程师及以上管理人员担任。包保人员每旬要至少巡查检查一次所包保的巷道，建立问题隐患台账，报告需要协调解决的事项，及时消除包保巷道在顶板管理等方面存在的问题隐患。（二）压实日常检查责任。煤矿安全管理、技术和安检人员入井作业时，要对所经过的巷道顶板支护情况进行巡查检查，对发现的问题隐患，要及时报告巷道包保人员、有关责任部门。（三）压实专项检查责任。矿长要结合“双全日”工作每月组织开展一次覆盖全矿井的顶板管理专项检查，重点检查掘进迎头、采煤工作面超前支护段、构造带、应力集中区、淋水区等特殊地点及边远区域，对发现的问题隐患，严格按“五落实”要求跟踪整改。要将顶板管理纳入矿长安全办公会研究内容，深入分析问题隐患产生的原因，研究解决办法，采取针对性措施治理问题根源。（四）制定“三违”责任清单。煤矿矿长要组织研究分析顶板管理工作中可能出现的“三违”行为，制定涵盖煤矿主要负责人到现场工人的顶板管理“三违”责任清单，包含“三违”具体行为、责任人员、处理处罚标准等（附件3）。加强安全培训教育，确保每一名人员熟知自身岗位的“禁令”。七、压实公司管理责任煤矿上级公司要保障所属煤矿顶板管理资金投入，为所属煤矿提供技术、人员、材料等支持。要将所属煤矿顶板管理工作纳入年度安全目标考核，考核结果与煤矿管理人员绩效挂钩。要建立完善顶板管理制度体系，对所属煤矿顶板管理重要技术措施等进行审批，开展顶板管理安全检查，对顶板管理制度体系、支护设计、技术措施等落实情况进行监督。要将顶板管理纳入公司安全办公会研究内容，总结顶板管理工作，分析存在问题，研判安全风险，部署安排顶板管理重点工作，推广先进适用的技术、工艺、装备。八、严格内部追责问责煤矿及上级公司要严格落实本企业顶板管理各项制度，对在支护设计、材料供应、现场施工、过程监督、质量验收、安全检查全流程中出现的“三违”行为，对照建立的“三违”责任清单对相关责任单位、责任人员严肃追责问责。对出现“三违”的人员，要严格“过五关”（经济处罚关、停工学习关、现身说法关、亲情帮教关、通报亮相关），不过关的不准上岗。对未按“三违”责任清单追责问责的，任何单位、组织和个人有权向煤矿监管监察部门举报。九、压实执法检查责任各级煤矿安全监管部门要结合实际，将顶板管理责任落实情况纳入现场执法检查必查内容，加大顶板支护过程尤其是临时支护环节的视频抽查力度，依法依规处置违法违规及“三违”行为，督促煤矿严格开展内部追责。要加强执法监督，发现存在顶板管理“三违”行为不依法依规处理的，要依法依规追责问责。国家矿山安全监察局贵州局将把落实情况纳入监督检查内容。附件：1.顶板支护动画及敲帮问顶专用工具制作视频（在国家矿山安全监察局贵州局网站公布）2.顶板安全确认牌板（参考）3.煤矿顶板管理“三违”行为责任清单（参考）国家矿山安全监察局贵州局 贵州省能源局2025年4月14日 附件3煤矿顶板管理“三违”行为责任清单（参考）序号三违行为责任人员责任人职务 处罚标准1未建立健全本矿顶板管理体系、制度的。*矿长 罚款*元2未结合现场实际编制支护设计、作业规程、安全技术措施的，或编制相关资料所依据的围岩物理力学参数不能溯源的。*矿总工程师 罚款*元3支护设计、作业规程或安全技术措施内容不全，未包含永久支护及临时支护方式等的。*矿总工程师 罚款*元4未对支护设计、作业规程或安全技术措施进行会审或会审不规范，未记录会审意见、签字的。*矿总工程师 罚款*元5未组织施工队伍、“安全两员”针对作业规程、安全技术措施开展全员教育培训的。*矿总工程师或安全副矿长等罚款*元6抽查施工人员、“安全两员”不知道顶板支护方式、工序流程、冒顶预兆及应急处置措施的。*区队长、班组长、工人等罚款*元7未按规定开展矿压监测，或未认真组织开展矿压分析，对异常情况采取安全措施的。*矿总工程师或安全副矿长、生产副矿长等罚款*元8施工前，未在施工现场悬挂经审批同意的、注明有支护关键技术参数、材料规格、安全标准及主要施工要求的设计图纸的。*矿总工程师、班组长、“安全两员”等罚款*元9首班作业前，无副矿长及以上矿领导进行现场开工安全条件确认，或无副总工程师及以上管理人员现场全程跟班的。*副矿长、副总工程师等罚款*元10每班开工前，未确认现场作业环境或工具材料，即开工作业的。*班组长、“安全两员”等罚款*元11作业现场未配备锚杆拉力计、扭矩扳手、撬锚棍及长、中、短不同规格的敲帮问顶用专用工具的。*矿长、安全副矿长、班组长、“安全两员”等罚款*元12 未严格执行敲帮问顶制度的。*班组长、“安全两员”、现场操作人员等罚款*元13未按作业规程规定规范使用临时支护的。*班组长、“安全两员”、现场操作人员等罚款*元14未按作业规程规定及时跟进永久支护的。*班组长、“安全两员”、现场操作人员等罚款*元15采掘过程中遇构造、老巷、应力集中区等特殊区域，或施工条件、环境发生变化后，未立即停止作业、未及时报告的。*班组长、“安全两员”、调度员、值班矿领导等罚款*元16接到井下施工条件发生变化的报告，矿长未作出安排，或总工程师未制定完善相关安全技术措施，并按照首次作业要求进行安全确认即恢复作业的。*矿长、矿总工程师等罚款*元17 未严格落实现场交接班制度的。*矿带班领导、“安全两员”罚款*元18对施工中存在的“三违”行为未及时制止的。*班组长、“安全两员”等罚款*元19带班矿领导未按计划对采掘工作面支护作业巡查检查，或发现风险隐患未采取可靠防范化解措施的。*带班矿领导 罚款*元20采掘工作面施工地点未安装视频摄像仪，或监控图像不清晰、监测角度不适当等的。*班组长、“安全两员”等罚款*元21视频抽查人员发现“三违”行为未及时制止、记录在案，或应付抽查，未发现抽查地点明显的“三违”行为的。*视频抽查人员 罚款*元21未按规定开展顶板支护质量检验，或检验弄虚作假的。*验收人员 罚款*元23未在现场悬挂注明有施工人员、施工时间、验收人员等情况验收牌板的。*验收人员等 罚款*元24 未按规定开展顶板管理日常检查的。*管理、技术、安检人员等罚款*元25 未严格落实巷道包保责任的。*包保责任人员 罚款*元26未按规定组织开展专项检查的，或未按“五落实”要求整改问题隐患的。*矿长、分管矿领导等罚款*元27未严格对照“三违”责任清单对“三违”责任人员追责问责的。*矿长、安全副矿长等罚款*元28上级公司未及时保障所属煤矿顶板管理资金投入、技术支持、人员配备、材料供应的。*上级公司董事长、总经理等罚款*元29未建立顶板管理制度体系，或未按制度规定对所属煤矿顶板管理重要技术措施审查的。*上级公司董事长、总经理、总工程师等罚款*元30未按计划对所属煤矿开展全覆盖顶板管理开展安全检查的。*上级公司安全副总经理罚款*元31安全办公会未研究顶板管理工作、解决顶板管理问题的。*上级公司董事长、总经理、生产副总经理、煤矿矿长等罚款*元附件2掘进工作面顶板安全确认牌板（参考）作业地点名称：日期：年 月 日临时支护是否安全可靠是否超循环作业永久支护是否安全可靠是否一次成巷作业人员精神状态顶帮完好情况是否准许掘进作业安全员（签字）现场安全管理员（签字）时 间1.安全确认标准：作业规程、施工组织设计、安全技术措施等要求。2.掘进工作面、巷道维修点、地质构造带等特殊地段悬挂牌板，并开展安全确认。回采工作面顶板安全确认牌板（参考）作业地点名称：日期：年 月 日采面顶帮是否安全可靠是否超循环作业控顶距是否符合要求上下出口安全断面是否合格上下出口超前支护是否合格作业人员精神状态是否准许回采作业安全员（签字）现场安全管理员（签字）时 间安全确认标准：作业规程、施工组织设计、安全技术措施等要求。