特种设备重大事故隐患判定准则解 读GB 45067-2024目 录0102030405制定背景行业现状编制原则 编制过程 准则原文及释义 其他说明制定背景国务院安委会印发安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）特种设备的重要性缺少统一的重大事故隐患判定国家标准2024年1月，国务院安委会印发安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年），其中主要任务第二项提出，开展重大事故隐患判定标准体系提升行动，对于以推荐性标准或以 试行、暂行办法等文件出台的，2024年底前要积极总结提升为部门规章、强制性国家标准等，增强权威性。特种设备是涉及国计民生的重要设备，是一个国家经济水平的代表，是国民经济的重要基础装备。特种设备具有在高温、高压、高空、高速条件下运行的特点，是人民群众生产和生 活中广泛使用的具有潜在危险的设备，世界各国政府十分重视其安全，对特种设备均实行特殊 监管，以保障安全。特种设备安全也是安全生产工作的重要环节。根据国务院安委会要求，市场监管总局提出制定“特种设备重大事故隐患判定”强制性国家标准，指导特种设备监管部门、使用单位开展重大事故隐患的判别，及时发现和治理重大隐患，确保特种设备使用安全。必要性依据背景1、制定背景特种设备的重要性行业现状1.特种设备安全法相关规定现有特种设备隐患管理政策3.特种设备安全监督检查办法（57号令）相关规定2.特种设备安全监察条例相关规定特种设备安全监督检查办法（57号令）规定了安全监督检 查的具体实施步骤、检查内容 和检查方法，明确了检查人员 的权限和责任。办法强调了对 特种设备生产、使用、检验检 测等环节的全面检查，确保各 项安全措施得到有效执行，同 时建立了问题整改和跟踪机制，对发现的隐患进行闭环管理。特种设备安全法第四十二条、第五十三条、第六十一条、第六十三条。特种设备安全监察条例第二十九条、第四十八条、第五十一条、第五十九条。特种设备安全监督检查办法（57号令）第二十三条、第二十九条、第三十条、第三十一条。特种设备安全法 明确了特种 设备安全的基本原则、管理制度 及各方责任。法律规定，特种设 备的设计、制造、安装、改造、修理、使用、检验检测的等各环 节均遵守安全技术规范，并强调 了事故隐患排查治理的重要性，要求企业建立健全隐患排查治理 体系，定期进行检查和评估，确 保特种设备安全运行。特种设备安全监察条例进 一步细化了安全监察工作的具 体要求和程序，包括监察机构 的职责、监察方式、监察内容 以及违法行为的处罚措施。条 例强调了对特种设备生产、使 用单位的日常监督检查，要求 监管部门及时发现并纠正安全 隐患，防止事故发生。特种设备的重要性2、行业现状1、原国家质检总局关于实施特种设备安全监察条例若干问题的意见国质检法2003206号缺少安全附件、安全装置，或 者安全附件、安全装置失灵而 继续使用的使用有明显故障、异常情况的 特种设备，或者使用经责令改 正而未予改正的特种设备的6使用应当予以报废或者经检验 检测判为不合格的特种设备的超过特种设备的规定参数 范围使用的使用非法生产特种设备的54特种设备发生事故不予报告而继续使用的特种设备的重要性2、行业现状 缺少具体的判定准则严重事故隐患情形1232、特种设备安全法释义指危害和整改难度较大，应当全部或者局 部停产停业，并经过一定时间整改治理方 能排除的隐患，或者因外部因素影响致使 生产经营单位自身难以排除的隐患。一般事故隐患重大事故隐患事故隐患特种设备的重要性2、行业现状指危害和整改难度较小，发现后能够 立即整改排除的隐患可以分为一般事故隐患和重大事故隐患。3、特种设备安全监督检查办法（57号令）第二十五条 特种设备存在严重事故隐患包括以下情形（五）特种设备超过规定参数、使用范围使用的；（六）市场监督管理部门认为属于严重事故隐患的其他情形。（四）特种设备发生过事故或者有明显故障，未对其进 行全面检查、消除事故隐患，继续使用的；（一）特种设备未取得许可 生产、国家明令淘汰、已经 报废 或者达到报废条件，继续使用的；（二）特种设备未经监督检 验或者经检验、检测不合格，继续使用的；（三）特种设备安全附件、安全保护装置缺失或者失 灵，继续使用的；特种设备的重要性2、行业现状编制原则 编制过程编制 原则具有可操作性，为特种设备隐患排查工作提供科学、明 确的判定标准，及时发现、治理和防范特种设备重大事 故隐患。与特种设备使用安全管理的现状相结合，保持特种设备 双重预防工作的连贯性；符合国务院安委会重大隐患判定标准体系建设的要求；030201特种设备的重要性3、编制原则吸收采纳专家建议2024年10月，在北京组织召开特种设备重大事故隐患判定方 法的标准审查会议。与会专家 提出意见建议16条，经研究全部 吸收采纳。修改草案召开启动2024年5月，标准编制工作组完成 了草案的修改，6月在大连组织召 开特种设备重大事故隐患判定 方法国家标准启动会。完善草案并征求意见2024年7月，市场监管总局特种设备 局对标准草案进一步研究完善，形 成征求意见稿。8月，特种设备重 大事故隐患判定方法国家标准公 开征求意见，并定向征求应急管理 部意见。提出立项计划进行评估2024年4月，提出关于申报特种 设备重大事故隐患判定导则强制 性国家标准立项计划的函（市监 特设司函202436号），对 特种设备重大事故隐患判定导则 强制性国家标准进行了立项评估。形成征求意见稿2024年10月，市场监管总局特种设 备局召开专题会议研究国家标准征 求意见处理情况。共计收到25家单 位反馈的107条意见，经过充分研 究和意见处理，采纳和部分采纳意 见65条，解释说明37条。成立编制工作组2024年3月，受市场监管总局特种设 备局委托，中国特种设备安全与节 能促进会组织成立成立特种设备 重大事故隐患判定导则强制性国 家标准编制工作组，制定标准草案。修改名称2024年11月，根据审评专家意见 进一步修改完善，并根据文件内 容，将名称修改为特种设备重 大事故隐患判定准则。2024年3月，研讨升级特种设备 事故隐患分类分级（T/CPASEGT 0082019）标准，明确了标 准升级的方向和重点。国家标准特种设备重大事故隐 患判定准则由国家市场监督管 理总局、国家标准化管理委员会 于2024年12月正式发布。研讨升级标准标准发布91特种设备的重要性3、编制过程4235 67 8准则原文及释义引言本文件中特种设备重大事故隐患判定的主体责任为特种设备使用单位；特种设备安全监督管理部门监督检查判定的项目限于4.1 a、4.1 b、4.1 c、4.2 a）、4.3 a）、4.4 a）、4.5 a）、4.6 a）、4.7 a）、4.7 b）、4.8 a）、4.9 a）、4.10 a）；特种设备检验机构或技术机构通过监督检验、定期检验或相应技术服务对特种设备重大事故隐患的判定提供技术支持。发现除本文件4.14.10以外的其他可能导致发生特种设备事故的情形，使用单位可根据导致事故发生的可能性大小及事故后果的严重程度进行判定。准则释义“特设法”明确使用单位在特种设备安全上要承担主体责任。引言强调了特种设备使用单位负有重大 事故隐患排查和判定的主体责任。特种设备使用单位开展隐患排查，一般按照“谁主管，谁负责”的原则，针对各岗位可能发生的隐患建立安全检查制度，在规定时间、内容和频次对该岗位进行检查，及时收集、查找并上报发现的（严重）事故隐患，并积极采取措施进行整改。“总局57号令”明确市场监督管理部门发现重大违法行为或者特种设备存在严重事故隐患的，应当责 令被检查单位立即停止违法行为、采取措施消除事故隐患。引言中列出了通过监督检查判定的项目序号。引言中明确了使用单位可根据导致事故发生的可能性大小及事故后果的严重程度对标准未提及的其它 事故隐患进行判定。特种设备的重要性4、准则原文及释义4 1 范围l 本文件规定了特种设备重大事故隐患的术语和定义、判定准则。l 本文件适用于对使用过程的特种设备重大事故隐患判定。l 本文件不适用于a军事装备、核设施、航空航天器使用的特种设备；b铁路机车、海上设施和船舶、矿山井下使用的特种设备以及民用机场专用设备，房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械和场（厂）内专用机动车辆；c按照特种设备安全技术规范规定不需要办理使用登记的特种设备。准则释义规定了特种设备重大事故隐患的术语和定义、判定准则。强调了本标准适用于在用的特种设备，同时列举了不适用的特种设备情况。特种设备的重要性4、准则原文及释义4 2 规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。术语和定义下列术语和定义适用于本文件。准则释义本标准为国内首个特种设备重大事故隐患标准，是对法律法规规章中严重事故隐患的管理要求进行了 细化，因此没有规范性引用文件，同时将涉及的法律法规规章及安全技术规程列入了“参考文献”。特种设备的重要性4、准则原文及释义4 3.1 特种设备重大事故隐患在特种设备使用过程中，存在的危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的潜在不安全情形。注特种设备重大事故隐患对应中华人民共和国特种设备安全法中的严重事故隐患。准则释义对特种设备重大事故隐患进行了定义。明确重大事故隐患对应了“特设法”中的严重事故隐患。重大事故隐患定义主要从设备本质安全出发，考虑了危害程度和事故后果。特种设备的重要性4、准则原文及释义准则释义明确对各类特种设备的通用要求，包括未取得许可生产、因安全问 题国家明令淘汰、已经报废或者达到报废条件，继续使用的。发生过事 故或者有明显故障，未对其进行全面检查、消除事故隐患，继续使用的。未经监督检验或者监督检验不合格，继续使用的。这些条款与“57号令”第二十五条中各类设备都可能存在的严重事 故隐患相对应。4.1 特种设备有下列情形之一仍继续使用的，应判定为重大事故隐患。a特种设备未取得许可生产、因安全问题国家明令淘汰、已经报废 或者达到报废条件。b特种设备发生过事故，未对其进行全面检查、消除事故隐患。c未按规定进行监督检验或者监督检验不合格。d有4.24.10中规定的超过规定参数、使用范围的情形。4 判定准则准则释义为进一部明确特种设备重大 事故隐患，根据特种设备安全 监督检查办法（57号令）第二 十五条，结合各类设备安全技术 规范，对重大隐患的判定标准进 行细化，重点是明确可能会导致 严重事故后果的隐患情形。特种设备的重要性4、准则原文及释义a定期检验的检验结论为“不符合要求”。b热工仪表失效或控制电气源中断，导致 无法监视、调整主要运行参数。c安全阀（爆破片装置）缺失或失效。d系统报警装置缺失或失效。e联锁保护装置缺失或失效。f熄火保护装置缺失或失效。g电站锅炉主要汽水管道泄漏或锅炉范围 内管道破裂。本条款是对在用锅炉重大事故隐患的具体判定 要求。按TSG 11的要求对57号令第二十五条中“经检 验、检测不合格，”进行了标准化定义。按TSG 11的要求对57号令第二十五条中“（三）特种设备安全附件、安全保护装置缺失或者失灵，继 续使用的；（五）特种设备超过规定参数、使用范围 使用的”的细化。同时根据事故后果增加了电站锅炉的特殊情况。4.2 锅炉有下列情形之一仍继续使用的，应判定为重大事故隐患。准则释义特种设备的重要性4、准则原文及释义本条款是对在用压力容器重大事故隐患的具体 判定要求。按TSG 21的要求对57号令第二十五条中“经检 验、检测不合格，”进行了标准化定义。将“固定式压力容器改做移动式压力容器使用”作为57号令第二十五条中“（五）特种设备超过规定参数、使用范围使用的”的情况。按TSG 21、TSG 24的要求对57号令第二十五条 中“（三）特种设备安全附件、安全保护装置缺失 或者失灵，继续使用的”的细化。a定期检验的检验结论为“不符合要求”。b固定式压力容器改做移动式压力容器使用。c固定式压力容器、移动式压力容器的安全 阀、爆破片装置、紧急切断装置缺失或失效。d快开门式压力容器的快开安全保护联锁装 置缺失或失效。e氧舱的接地装置缺失或失效。f氧舱安全保护连锁装置（连锁功能）失效。4.3 压力容器有下列情形之一仍继续使用的，应判定为重大事故隐患。准则释义特种设备的重要性4、准则原文及释义4 4.4 压力管道有下列情形之一仍继续使用的，应判定为重大事故隐患。a定期检验的检验结论为“不符合要求”或“不允许使用”。b安全阀、爆破片装置、紧急切断装置缺失或失效。准则释义本条款是对在用压力管道重大事故隐患的具体判定要求。按TSG D7003、TSG D7004、TSG D7005的要求对57号令第二十五条中“经检验、检测不合格，”进行了标准化定义。对57号令第二十五条中“（三）特种设备安全附件、安全保护装置缺失或者失灵，继续使用的”的细化。特种设备的重要性4、准则原文及释义本条款是对充装行为重大事故隐患的具体判 定要求。强调了57号令第二十四条中“（一）未经许 可，擅自从事移动式压力容器充装或者气瓶充装 活动的”危害性。按TSG 23 第8.6条、TSG R0005 第6.4条的要 求，结合事故后果，将错装介质行为确定为严重 事故隐患。对57号令第二十五条中“（三）特种设备安 全附件、安全保护装置缺失或者失灵，继续使用 的；（五）特种设备超过规定参数、使用范围使 用的”的细化。a未经许可，擅自从事移动式压力容器充装 或者气瓶充装活动。b移动式压力容器、气瓶错装介质。c充装设备设施上的紧急切断装置缺失或失 效，仍继续使用的。4.5 移动式压力容器或者气瓶充装有下列情 形之一的，应判定为重大事故隐患。准则释义特种设备的重要性4、准则原文及释义本条款是对在用电梯重大事故隐患的具体判定要求。按TSG T7001的规定对57号令第二十五条中“经检 验、检测不合格，”进行了标准化定义。根据TSG T7001 A1.2.7.8的要求，考虑到“乘客与 载货电梯门锁安全回路被短接”的后果严重性，判定为 重大事故隐患。c、d是按TSG T7001对57号令第二十五条中“（三）特种设备安全附件、安全保护装置缺失或者失 灵，继续使用的”的细化。e条是根据TSG T7001 A2.2.2.5的要求，综合后果 的严重性，判定为重大事故隐患。a定期检验的检验结论为“不合格”。b乘客与载货电梯门锁安全回路被短接。c限速器-安全钳联动试验失效。d自动扶梯、自动人行道紧急停止开关缺失 或失效。e自动扶梯、自动人行道扶手带外缘与任何 障碍物之间距离小于400mm时，未按要求装 设防护挡板。4.6 电梯有下列情形之一仍继续使用的，应 判定为重大事故隐患。准则释义特种设备的重要性4、准则原文及释义4 4.7 起重机械有下列情形之一仍继续使用的，应判定为重大事故隐患。a未经首次检验。b定期检验（含首次检验）的检验结论为“不合格”。c急停开关缺失或失效。d起重量限制器、起重力矩限制器、防坠安全器缺失或失效。e室外工作的轨道式起重机械抗风防滑装置缺失或失效。准则释义本条款是对在用起重机械重大事故隐患的具体判定要求。按TSG 51第6.4条的规定对57号令第二十五条中“经检验、检测不合格”进行了标准化定义。针对风险后果按TSG 51的要求对57号令第二十五条中“（三）特种设备安全附件、安全保护装置缺失或者 失灵，继续使用的”的细化。特种设备的重要性4、准则原文及释义4.8 客运索道有下列情形之一仍继续使用的，应判定为重大事故隐患。a定期检验的检验结论为“不合格”或“复检不合格”。b控制室、站台、机房紧急停车开关缺失或失效。c吊厢、吊篮、客车门不能锁闭且未停用。d辅机、备用电源不能启动运行。e电气系统安全回路发生故障后采用短接方法继续运营。准则释义本条款是对在用客运索道重大事故隐患的具体判定要求。按TSG S7001第二十三条的规定对57号令第二十五条中“经检验、检测不合格”进行了标准化定义。针对风险后果按TSG S7001附件A的要求对57号令第二十五条中“（三）特种设备安全附件、安全保护装置 缺失或者失灵，继续使用的”的细化。特种设备的重要性4、准则原文及释义4.9 大型游乐设施有下列情形之一仍继续使用的，应判定为重大事故隐患。a定期检验的检验结论为“不合格”。b安全带、安全压杠和安全档杆等乘客束缚装置缺失或失效。c座舱舱门锁紧装置缺失或失效。d制动装置、限位装置、防碰撞及缓冲装置、止逆行装置、限速装置缺失或失效。e主要受力部件、重要焊缝及重要螺栓出现裂纹、严重变形。准则释义本条款是对在用大型游乐设施重大事故隐患的具体判定要求。按TSG 71 第7.5.4.3条的规定对57号令第二十五条中“经检验、检测不合格”进行了标准化定义。针对风险后果按TSG 71的要求对57号令第二十五条中“（三）特种设备安全附件、安全保护装置缺失或者 失灵，继续使用的；（五）特种设备超过规定参数、使用范围使用的”的细化和延伸。特种设备的重要性4、准则原文及释义4 4.10 场（厂）内专用机动车辆有下列情形之一仍继续使用的，应判定为重大事故隐患。a定期检验的检验结论为“不合格”。b电动车辆电源紧急切断装置缺失或失效。c制动（包括行车、驻车）装置缺失或失效。d观光列车的牵引连接装置及其二次保护装置缺失或失效。e非公路用旅游观光车辆超过最大行驶坡度使用。准则释义本条款是对在用场（厂）内专用机动车辆重大事故隐患的具体判定要求。按TSG 81 第4.2.2.3条的规定对57号令第二十五条中“经检验、检测不合格”进行了标准化定义。按TSG 81的要求对57号令第二十五条中“（三）特种设备安全附件、安全保护装置缺失或者失灵，继续使 用的；”的细化。e是针对风险后果按TSG 81 附件D2.17的要求判定为重大事故隐患。特种设备的重要性4、准则原文及释义其他说明在立项评估阶段，该标准的原名称为特种设备重大事故 隐患判定导则，旨在全面覆盖特种设备隐患的分类与判 定方法。经过审评专家讨论征求意见，最终将名称修改为特种 设备重大事故隐患判定准则，更加聚焦重大事故隐患 的判定，以提高标准的针对性和实用性。立项评估时的名 称变更最终确定 的名称1.标准名称的改变特种设备的重要性5、其他说明“特设法释义”中的描述“57号令”中的汇总相关法律法规中的表述本标准的定义及注明相关法律法规中，特种设备重大事故隐患通常被描述为可能导致特种设备发生重大事故的不安全因素或者条件，强调其潜在的危险性和严重后果。在“特设法释义”中，对重大隐患事故隐患被进一步细 化为违反特种设备安全法律法规、标准规范，可能导致 特种设备发生严重事故或造成重大经济损失的不安全状 态和行为。“57号令”对特种设备重大事故隐患进行了系统汇总，明确了包括设备本体缺陷、安全附件失效、操作人员违 规操作等在内的多种隐患类型。本标准在综合相关法律法规和“57号令”的基础上，对特种设备重大事故隐患进行了明确定义，同时注明“特 种设备重大事故隐患对应中华人民共和国特种设备安 全法 中的严重事故隐患。”2.特种设备重大事故隐患定义特种设备的重要性5、其他说明守护特种设备安全助力高质量发展